近年来，如皋市肠衣产业发展迅速，肠衣产量和出口量连续3年均占全国总量的30%以上，已成为该市重要支柱产业之一。如何继续做大做强这个特色产业，笔者就如皋肠衣产业的发展情况进行了调查和分析。

一、产业发展的现状和主要做法

该市现有肠衣企业300多家，其中出口注册企业6家，规模企业22家， 2007年肠衣销售额25亿元，出口创汇2.3亿美元。该市规划到“十一五”期末，肠衣销售额达全国总量的50%以上，成为名副其实的中国肠衣生产基地。

1.整合资源，壮大肠衣产业发展基础。2004年6月该市组建如皋市肠衣商会，2006年11月升格为南通市肠衣商会，已有220多家肠衣企业加入，信息共享、合作经营、共同发展。该市60%的肠衣企业通过了ISO9001质量管理体系认证。坝新肠衣、太阳肠衣等6家年销售额超亿元企业成为世界肠衣商会理事单位、中国肉类协会肠衣分会理事单位。该市还打通了与世界十大肠衣经销商之一的荷兰万康公司的贸易往来，出口创汇额以每年15%的速度递增。

2.打造平台，推动肠衣产业集聚发展。针对肠衣企业生产分散的现状，2006年7月该市出台了《关于建设“中国肠衣城”的意见》，通过商会牵头，政府搭台，市场化运作，目标建成总投资6.8亿元、占地420亩的绿色环保、节约高效、清洁安全的肠衣生产园区。目前，占地220亩、建筑面积10.5万平方米的肠衣城一期工程已竣工， 8家规模和90家小型肠衣企业进驻，将逐步推行质量标准、出口检测、技术开发、对外销售、能源供应、原料采购、污水处理、废物利用等方面的统一。预计在该市肠衣企业全部进驻之后，将节约用地1380亩。

3.自主创新，提高肠衣产业科技含量。2007年，该市与省农科院、南京农大、江南大学等科研院校合作建立了中国肠衣城技术中心，主要进行肠衣产品深加工、新产品、新技术的研究开发。近年来，该市的坝新肠衣集团与扬州大学、南京农业大学、南京生物化学制药研究所等高等院校和科研机构开展技术合作，去年共申报实施4项科研项目，其中一项已被省科技厅推荐到国家科技部。该公司自主研制的新型树脂酶解法提取肝素钠的新技术，将肠衣生产效益提高了33％，达到国内同类行业领先水平。

二、目前制约产业发展的主要因素

1.国际贸易壁垒日益抬高。目前我国肠衣出口的主要对象是德国、法国、荷兰等欧盟成员国家，随着农产品国际贸易的发展，技术性贸易壁垒越来越多、越来越严。近年来，欧盟不断压低肠衣贸易中的氯霉素、硝基呋喃类等残留药物的含量指标，要求近乎苛刻。肠衣产品的药物残留关键在于动物养殖阶段，而目前我国畜禽养殖仍是以千家万户的分散养殖模式为主，对农兽药残留的源头监管控制能力很弱。因此，以农兽药残留为主的贸易壁垒已经成为我国肠衣出口的首要制约因素。

2.原料质量和价格问题凸显。该市肠衣生产原料的绝大部分需要从外地采购，由于近几年的生猪疫情导致农民养猪积极性大大降低；年初雪灾造成南方地区大量生猪被冻死和饿死；饲料价格持续上涨导致生猪价格一直维持在高位；全国养猪第一大省四川省在汶川大地震中损失生猪365.75万头等等，以上造成了国内原料市场供不应求，企业无法通过价格杠杆来控制原料质量，甚至出现许多企业不管质量如何盲目抢购原料的现象。另外，原料成本价格居高不下，造成肠衣产业利润空间剧减。

3.企业管理水平相对滞后。由于该市的肠衣企业大多是家族式的中小企业，管理水平低下已成为产业发展的重要制约因素之一。一是缺乏科学的管理模式，基本上沿袭着传统的畜产品加工生产方式和管理方法。二是卫生管理比较落后，厂区缺乏合理规划，工人卫生意识不强，缺少正规的储存仓库。三是产品自检体系不健全，检测仪器设备落后，检测人员技能较低。四是生产经营状况不容乐观，部分小型企业处于半生产状态，在原料紧张或市场行情不景气时候就停产。

三、破解产业发展瓶颈制约的对策建议

1.致力破解国际贸易瓶颈制约。一是出口检验检疫部门牵头建立肠衣贸易壁垒预警机制，创建肠衣国际贸易标准共享数据库。二是农林和卫生部门进一步完善农兽药残留监控体系，加大对药物生产、销售和使用等环节的管理。三是加强科技研究，实现国内药物残留检测标准与国际接轨，加快肠衣生产安全卫生关键技术的攻关步伐。

2.鼓励发展原料生产基地。进一步加大政策扶持力度，按照“肠衣企业+原料基地+散养农户”模式，培育一批具有一定规模的动物养殖场。鼓励企业与原料基地签定采购合同，降低原料成本，完善原料质量监控体系，做好从原料到成品的全过程标识，建立养殖、收购、储存、加工、检验的过程管理档案，严把肠衣产业的卫生监督关。

3.加大肠衣产业的扶持力度。肠衣产业是国家政策鼓励发展的绿色产业，鼓励企业业积极扩大规模，打造品牌。引导企业建立并完善科学管理制度，逐步通过ISO9000和 HACCP质量体系认证。推动企业集聚集约发展，依托中国肠衣城建立如皋肠衣集团，并培育上市。

4.不断提升产业发展层次。加快建立江苏省肠衣出口基地，大力创建如皋肠衣品牌，着力打造成我国食品加工出口产业的新增长点。国家尽快出台关于肠衣产业的科技创新激励政策，在肠内膜制成肝钠素生物药品，肠衣制成无须拆除的医疗手术缝合线，肠衣制成弹性好、韧度高、耐久用的羽毛球拍等方面攻克科技难题，将“如皋小肠衣”做出产业大文章。